La Ligue arabe est une organisation régionale à statut d’observateur auprès de l’Organisation des Nations unies. Elle est fondée le 22 mars 1945 au Caire par six pays et compte en 2015 vingt-deux États membres. L’organisation de la Ligue arabe repose sur quatre organismes principaux : le sommet des chefs d’État, le Conseil des ministres, les comités permanents et le Secrétariat général dirigé par Ahmed Aboul Gheit depuis 2016. De plus, divers organismes ont été créés en application de traités qui complètent le pacte de 1945 et plusieurs agences spécialisées travaillent en étroite collaboration avec elle.
Histoire
En 1944, à la recherche d’une fédération des pays arabes, le gouvernement égyptien met en place un groupe d’étude chargé d’élaborer un projet. Avec l’aide des Britanniques, la conférence d’Alexandrie du 25 septembre 1944 se conclut par la rédaction du Protocole d’Alexandrie, déterminant les bases de la future association. La Ligue arabe est créée le 22 mars 1945 au Caire. Les six membres fondateurs de la Ligue arabe sont : l’Égypte, l’Arabie saoudite, l’Irak, la Jordanie, le Liban et la Syrie. Le Yémen du Nord les rejoint le 5 mai 1945. L’association vise à affirmer l’unité de la « nation » arabe et l’indépendance de chacun de ses membres.
Dès sa naissance, la Ligue est divisée en deux camps aux visées politiques opposées, l’entente égypto-saoudienne favorable aux projets d’indépendance s’opposant à l’axe hachémite jordano-irakien plus enclin à une coopération avec la puissance britannique encore maîtresse de nombreux protectorats et mandats (Soudan, Palestine, Émirats, etc.). Par la suite, dans le contexte de l’anticolonialisme et de la guerre froide, une division s’opère entre États socialistes proches de l’URSS (Libye, Syrie, Algérie, Égypte) et États proches des États-Unis (Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Maroc).
L’action de la Ligue est d’abord dirigée contre l’ingérence des puissances coloniales européennes dans la région, en l’occurrence la France et le Royaume-Uni. À partir de 1948, Israël est également considéré comme une entité exogène au monde arabe rendant son existence illégitime. Un grand nombre de sommets de la Ligue arabe ont été tenus à la suite d’évènements spécifiques du conflit israélo-palestinien et arabe. Les résolutions les plus importantes de l’institution concernent d’ailleurs la Palestine.
Après la crise du canal de Suez, le royaume d’Irak fut renversé, diminuant ainsi l’influence hachémite. L’Égypte, forte de son succès, représentait alors avec la Syrie l’axe nationaliste de la Ligue arabe qui s’opposait à l’axe monarchique et pro-occidental emmené principalement par l’Arabie saoudite et la Jordanie.
En novembre 1973, après la Guerre du Kippour et le premier choc pétrolier, la conférence des rois et chefs d’État arabes réunie à Alger vote à l’unanimité une résolution appelant à développer la coopération arabo-africaine. Parmi les décisions de ce sommet, on note la rupture des relations diplomatiques, consulaires, culturelles et économiques (y compris un embargo pétrolier) avec les États qui restent ancrés dans une politique colonialiste, à savoir le Portugal, la Rhodésie et l’Afrique du sud, et l’aide aux mouvements de libération, la création de la Banque arabe pour le développement économique en Afrique (BADEA) et l’adoption de mesures spéciales afin de faciliter l’approvisionnement en pétrole des pays africains touchés par la hausse spectaculaire des cours du pétrole brut.
Entre 1976 et 1983, la Ligue entretenait une Force arabe de dissuasion durant la guerre du Liban qui n’eut qu’un effet modeste sur le cours du conflit.
Le 17 septembre 1978, l’Égypte signa les accords de Camp David avec Israël. Les ministres de la Ligue arabe se réunirent en 1979 à Bagdad pour décider des sanctions diplomatiques et économiques à infliger à l’Égypte. L’Irak, contrairement à ses voisins arabes, demanda l’adoption de sanctions économiques symboliques, ne touchant pas le peuple égyptien. L’Égypte fut alors exclue de la Ligue en 1979 et le siège de l’organisation fut déplacé du Caire à Tunis. La Ligue fut alors privée de son membre le plus puissant, écarté pendant plus de dix ans, qui fournissait une part importante du personnel. Cela entraîna une baisse de l’influence de l’organisation. Le 10 septembre 1990, 12 des 21 membres de la Ligue arabe décidèrent le retour du siège au Caire et la réintégration de l’Égypte. Malgré les protestations des neuf absents, le changement eut lieu le 31 octobre 1990. Un accord fut conclu le 26 novembre 1997 entre la France et la Ligue, accordant le statut diplomatique au Bureau de la Ligue arabe à Paris, ouvert en 1974, régissant ses privilèges et immunités sur le territoire français.
Cette unité politique est également mise à mal en 1990 lors de la guerre du Golfe où l’Irak envahit un autre pays membre, le Koweït.
À cause de la prévalence de la souveraineté étatique sur l’intérêt panarabe, la Ligue n’a jamais fait ses preuves. Soixante ans après sa création, ni la question de la périodicité des sommets arabes n’a été tranchée ni celles de la procédure des votes, du caractère contraignant des décisions ou encore du recouvrement des cotisations. En 2002, après une proposition du prince d’Arabie saoudite Abdallah ben Abdelaziz Al Saoud, la Ligue arabe élabore l’initiative de paix arabe, fondée sur l’idée d’une paix globale au Moyen-Orient : en échange d’une normalisation des relations entre Israël et chacun des pays de la Ligue arabe, l’État hébreu se retirerait de la Cisjordanie, de la bande de Gaza et du plateau du Golan. En 2007, au sommet de Riyad, cette proposition est relancée par une résolution nommée « réactivation de l’initiative de paix arabe ». Israël a jusqu’ici refusé de considérer cette initiative.
La plus grave crise connue par la Ligue arabe fut le refus de celle-ci d’exécuter le mandat d’arrêt international rédigé par la Cour pénale internationale en 2009 à l’encontre du président soudanais Omar el-Bechir (en visite dans des pays de la Ligue).
En 2012, lors de la guerre civile syrienne, la Ligue arabe exclut la Syrie de ses rangs. Depuis, en raison des divisions provoquées par cette guerre, la Ligue arabe est jugée sévèrement par les peuples arabes comme une organisation peu pesante.
Cependant elle continue à se réunir et, dans le cadre du conflit yémenite, elle réagit. Ainsi, en mai 2019, elle condamne les tirs de missiles balistiques du 20 mai 2019 par les Houthis du groupe « Ansar Allah » en direction de La Mecque et de Djeddah.
Appellation
L’actuelle Ligue arabe aurait pu s’appeler la « Coalition arabe » suivant la proposition de la Syrie ou encore l’« Union arabe » comme le souhaitait l’Irak. La délégation égyptienne a quant à elle proposé l’appellation de « Ligue arabe » ; selon elle le concept est plus approprié aussi bien sur le plan linguistique que politique.
Les participants ont fini par trouver un terrain d’entente et l’ont appelé la « Ligue des États arabes ».
Adhésion
L’article 1 de la charte de la Ligue dispose que chaque pays arabe indépendant a le droit d’adhérer à l’organisation. Le pays candidat doit pour cela déposer une demande au niveau du Secrétariat général permanent ; la demande sera alors étudiée par le Conseil. Il y a donc deux sortes de membres : ceux qui ont entériné la charte de la Ligue, au nombre de 7, et ceux qui demandent leur adhésion. Ces derniers doivent réunir certaines conditions pour pouvoir adhérer à l’organisation : le pays candidat doit être arabe et indépendant. L’adhésion de la Somalie et de Djibouti à la Ligue avait suscité une polémique au sein de l’organisation du fait que l’arabe n’est pas la langue officielle des deux candidats. Toutefois le Conseil de la Ligue a fini par accepter leurs candidatures eu égard à « leurs origines arabes ». L’Irak s’est opposé en 1961 à l’adhésion du Koweït sous prétexte que ce pays faisait partie de ses territoires ; le délégué irakien a même quitté le Conseil pour manifester son refus. La candidature du Koweït a finalement été acceptée par le Conseil qui ne pouvait faire autrement, puisque l’article 7 de la charte dispose que les décisions adoptées à l’unanimité doivent être appliquées par les pays membres.
Perte de qualité de membre
Chaque pays membre de la Ligue a le droit de se retirer à condition de déposer un préavis d’un an. Le conseil n’exige pas d’explications des pays qui se retirent, toutefois il tente de comprendre les raisons qui les ont amenés à se retirer pour les convaincre de revenir sur leurs décisions. Si la Ligue venait à amender sa charte, un pays membre pourrait se retirer s’il n’approuve pas les nouveaux amendements. La charte de la Ligue prévoit l’exclusion de tout pays membre qui ne respecterait pas ses engagements ; toutefois, elle doit être prononcée à l’unanimité. Néanmoins, le 12 novembre 2011, la Ligue a suspendu la participation de la Syrie à la majorité qualifiée et non à l’unanimité des 22 pays arabes. Ce statut n’est cependant pas irréversible puisque le membre exclu peut présenter une seconde candidature. Un État peut perdre sa qualité de membre s’il perd son identité juridique, comme cela s’est produit en 1958 lorsque l’Égypte et la Syrie ont décidé d’unir leurs États respectifs pour devenir la « République arabe unie » et en 1990 avec l’union du sud et du nord du Yémen qui a donné naissance à la République arabe yéménite unie. Cependant un pays qui perd sa souveraineté reste membre à part entière. Lorsque le Koweït a été envahi en 1990 par l’Irak, cela ne l’a pas empêché d’être représenté au sein de la Ligue.
Composition
La Ligue arabe est composée de vingt-deux membres : sept membres fondateurs auxquels se sont ajoutés par la suite quinze autres pays signataires.
Ces pays, qui sont également membres de l’Organisation de la coopération islamique, représentent une population de 414 millions d’habitants en 2017.
La Ligue arabe compte également cinq pays observateurs.
Pays fondateurs
– Émirat de Transjordanie, émir Abdallah Ier, puis Royaume hachémite de Jordanie avec l’annexion de la Cisjordanie en 1950, revenue dans ses frontières initiales de Transjordanie sans rechanger de nom après la perte de la Cisjordanie en 1967 ;
-Drapeau du Liban Liban, président Béchara el-Khoury ;
-République syrienne, président Choukri al-Kouatli, puis Drapeau de la Syrie Syrie à partir de 1963 ;
-Drapeau de l’Arabie saoudite Arabie saoudite, roi Abdelaziz ben Abderrahmane Al Saoud ;
-Royaume d’Égypte, roi Farouk Ier d’Égypte, puis Drapeau de l’Égypte République d’Égypte à partir de 1953 ;
-Royaume d’Irak, roi Fayçal II, puis Drapeau de l’Irak République d’Irak à partir de 1958 ;
-Drapeau du Royaume mutawakkilite du Yémen Royaume mutawakkilite du Yémen (Yémen du Nord), imam Yahya Mohammed Hamid ed-Din, puis République arabe du Yémen et République démocratique populaire du Yémen à partir de 1967.
Pays signataires
Diagramme d’Euler des différents partenariats entre les pays de la Ligue arabe : Union du Maghreb arabe, Accord d’Agadir, Conseil de l’unité économique arabe, Conseil de coopération du Golfe.
À ceux-ci se sont ajoutés :
– 1953 : Drapeau de la Libye
– 1956 : Drapeau du Soudan
-1958 : Drapeau du Maroc
-1958 : Drapeau de la Tunisie
-1961 : Drapeau du Koweït
– 1962 : Drapeau de l’Algérie
-1971 : Drapeau de Bahreïn
-1971 : Drapeau des Émirats arabes unis -1971 : Drapeau d’Oman Oman
-1971 : Drapeau du Qatar
-1973 : Drapeau de la Mauritanie
– 1974 : Drapeau de la Somalie
-1976 : Drapeau de la Palestine
– 1977 : Drapeau de Djibouti
-1993 : Drapeau des Comores
Pays observateurs
-2002 : Drapeau du Brésil Brésil
-2003 : Drapeau de l’Érythrée Érythrée
-2006 : Drapeau du Venezuela Venezuela
– 2007 : Drapeau de l’Inde Inde
– 2011 : Drapeau de la Turquie Turquie
Fonctionnement
Secrétaires généraux
– 1945-1952 : Royaume d’Égypte Abdul Rahman Hassan Azzam
– 1952-1972 : Mohamed Abdul Khalek Hassouna
– 1972-1979 : Mahmoud Riad
– 1979-1990 : Chedli Klibi
– 1991-2001 : Ahmed Asmat Abdel-Megid
– 2001-2011 : Amr Moussa
– 2011-2016 : Nabil el-Arabi
– 2016-maintenant : Ahmed Aboul Gheit
Siège
– de 1945 à 1979 : Le Caire (Égypte)
– de 1979 à 1990 : Tunis (Tunisie)
– depuis 1990 : Le Caire (Égypte)
Instances
– Le Conseil de la Ligue arabe dirigé par la Tunisie ;
– Le Conseil de défense (ministres des Affaires étrangères et de la Défense) ;
– Le Conseil économique (ministres de l’Économie) ;
– Des comités permanents spécialisés (économie, culture, politique, etc.) ;
– Agences spécialisées et autonomes crée en 1964 (l’Organisation arabe du travail, l’Union postale, l’Union des télécommunications…).
Sommets
Trente-deux sommets ont été organisés entre 1946 et 2015 dont douze sommets en urgence.
Sommets de la Ligue arabe Date Lieu Type
Sommet de la Ligue arabe 1946 28 mai Drapeau de l’Égypte Le Caire création
Sommet de la Ligue arabe 1956 13 novembre Drapeau du Liban Beyrouth 1er sommet
Sommet de la Ligue arabe 1964 13 janvier Drapeau de l’Égypte Alexandrie 2e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1964 5 septembre Drapeau de l’Égypte Le Caire 3e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1967 29 août Drapeau du Soudan Khartoum 5e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1970 21 septembre Drapeau de l’Égypte Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 1976 16 octobre Drapeau de l’Arabie saoudite Riyad urgent
Sommet de la Ligue arabe 1976 25 octobre Drapeau de l’Égypte Le Caire 9e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1978 2 novembre Drapeau de l’Irak Bagdad 10e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1979 20 novembre Drapeau de la Tunisie Tunis 11e sommet
Sommet de la Ligue arabe 1987 8 novembre Drapeau de la Jordanie Amman urgent
Sommet de la Ligue arabe 1989 26 mai Drapeau du Maroc Casablanca urgent
Sommet de la Ligue arabe 1990 28 mai Drapeau de l’Irak Bagdad urgent
Sommet de la Ligue arabe 1990 9 août Drapeau de l’Égypte Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 1996 21 juin Drapeau de l’Égypte Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 2000 23 octobre Drapeau de l’Égypte Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 2001 28 mars Drapeau de la Jordanie Amman 13e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2002 28 mars Drapeau du Liban Beyrouth 14e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2003 1er mars Drapeau de l’Égypte Charm el-Cheikh 15e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2004 22 mai Drapeau de la Tunisie Tunis 16e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2005 22 mars Drapeau de l’Algérie Alger 17e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2006 28 mars Drapeau de l’Arabie saoudite Riyad 18e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2008 29 mars Drapeau de la Syrie Damas 20e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2009 28 mars Drapeau du Qatar Doha 21e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2010 27 mars Drapeau de la Libye Syrte 22e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2011 12 mars Drapeau de l’Égypte Le Caire urgent
Sommet de la Ligue arabe 2012 29 mars Drapeau de l’Irak Bagdad 23e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2013 26 mars Drapeau du Qatar Doha 24e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2014 25 mars Drapeau du Koweït Koweït 25e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2015 29 mars Drapeau de l’Égypte Charm el-Cheikh 26e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2016 25 juillet Drapeau de la Mauritanie Nouakchott 27e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2017 29 mars Drapeau de la Jordanie Mer Morte 28e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2018 15 avril Drapeau de l’Arabie saoudite Dhahran 29e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2019 31 mars Drapeau de la Tunisie Tunis 30e sommet
Sommet de la Ligue arabe 2019 30 mai Drapeau de l’Arabie saoudite La Mecque urgent
Sommet de la Ligue arabe 2022 1er novembre Drapeau de l’Algérie Alger 31e sommet
